Spilpakke 1 – Danmarks største spilreform siden 2012

Spilpakke 1 er det største indgreb i det danske spilmarked siden liberaliseringen i 2012. Aftalen blev indgået den 24. oktober 2025 mellem 10 af Folketingets partier — alle undtagen Liberal Alliance — og indfører over 50 konkrete initiativer, der skal bremse den eksplosive vækst i spilafhængighed, særligt blandt unge.

Denne artikel giver et samlet overblik over, hvad Spilpakke 1 indeholder, hvornår reglerne træder i kraft, hvad konsekvenserne bliver for spillere og operatører, og hvilken kritik aftalen har mødt.

Hvad er Spilpakke 1?

Spilpakke 1 — officielt “Spilpakke 1: Et mere ansvarligt spilmarked” — er en bred politisk aftale, der strammer reguleringen af det danske spilmarked på en lang række områder. Aftalen blev offentliggjort den 24. oktober 2025 af skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen og er resulteret af politiske forhandlinger gennem flere år.

Aftalen blev efterfølgende delvist implementeret gennem Lov nr. 1780 af 29. december 2025 (på baggrund af lovforslag LSF 127), mens de øvrige initiativer udmøntes løbende på bekendtgørelsesniveau. De fleste tiltag får først juridisk virkning fra 1. januar 2027, hvilket giver operatørerne tid til at tilpasse deres systemer.

Den centrale ambition er at beskytte børn og unge mod aggressiv markedsføring og udvikling af spilafhængighed, samtidig med at det åbne licenssystem fra 2012 bevares. Det er ikke en tilbagerulning til monopol — det er en stramning af den eksisterende regulering.

Statsminister Mette Frederiksen formulerede budskabet kort i et opslag på Facebook samme dag:

“Sport skal samle os. Ikke lokke os til spil. Når man sætter sig i sofaen for at se en fodboldkamp, skal man kunne glæde sig over spillet på banen. Ikke reklamer, der prøver at få en til at spille om penge.”

Baggrund — hvorfor blev aftalen indgået?

Spilpakke 1 er resultatet af 6 års politisk ventetid. Siden cirka 2019 har det stået klart for både Folketinget og fagorganisationerne, at noget måtte gøres ved spilafhængigheden i Danmark — særligt blandt unge mænd.

De alarmerende tal

Aftaleteksten henviser direkte til en undersøgelse fra 2021, der viste, at næsten 500.000 voksne danskere havde et pengespilsproblem i en eller anden grad. Det er en betydelig andel af den voksne befolkning, og den eksplosive vækst i online kasino-segmentet havde i mellemtiden gjort situationen værre.

Andre centrale tal, der dannede grundlag for aftalen:

• ROFUS-tilmeldte voksede fra under 1.000 i 2013 til over 60.000 i maj 2025
• Over 15.000 unge mænd 18-25 år er tilmeldt ROFUS
• 41% af henvendelser til StopSpillet kommer fra under 26-årige
• Spilreklamer er eksploderet i mængde, særligt i sportskontekst

Den politiske historie

Spilpakken har en lang og dramatisk politisk historie. Under statsminister Mette Frederiksens tre regeringer har tre tidligere socialdemokratiske skatteministre — Morten Bødskov, Jeppe Bruus og Rasmus Stoklund — alle forsøgt at lande en spilpakke uden held.

Det var først, da Ane Halsboe-Jørgensen tiltrådte som skatteminister i september 2025, at forhandlingerne for alvor kom i mål — efter blot en måned i embedet.

SF’s skatteordfører Sigurd Agersnap udtrykte den politiske frustration tydeligt i forbindelse med aftalen:

“Efter seks års ventetid har vi nu endelig fået lavet en aftale. Det har været helt grotesk lang tid undervejs. Og i mellemtiden har bare flere og flere især unge stiftet uoverskuelig gæld, nogle er blevet ludomaner og andre har fået ødelagt venskaber eller forholdet til familiemedlemmer.”

Aftaleparterne — det brede flertal bag aftalen

Spilpakke 1 er blandt de mest bredt forligede politiske aftaler i nyere dansk politik. 10 af Folketingets partier står bag aftalen:

• Socialdemokratiet
• Venstre
• Moderaterne
• Socialistisk Folkeparti
• Danmarksdemokraterne
• Det Konservative Folkeparti
• Enhedslisten
• Radikale Venstre
• Alternativet
• Dansk Folkeparti

Liberal Alliance er det eneste parti, der står uden for forliget. Partiets argument er, at de finder den nye regulering for vidtgående og foretrækker mere personlig frihed på spilområdet.

Den brede politiske forankring betyder, at aftalen er forligsbelagt — det vil sige, at de centrale elementer kun kan ændres med opbakning fra aftalepartierne. Det giver Spilpakke 1 en politisk stabilitet, der rækker ud over den aktuelle regeringsperiode.

Aftalens otte hovedpunkter

Spilpakke 1 er struktureret omkring otte hovedpunkter med tilsammen over 50 konkrete initiativer. Her er et overblik:

Beskyttelse af børn og unge

Aftalens primære fokus er beskyttelsen af børn og unge — særligt aldersgruppen 12-25 år, der ifølge Spillemyndighedens egne tal er overrepræsenteret i alle problematiske spilstatistikker.

De konkrete tiltag omfatter forbud mod spilreklamer i en radius på 200 meter omkring skoler og ungdomsuddannelser, krav om aldersfiltre på sociale medier, forbud mod brug af personer under 25 år i reklamer, og en ny mulighed for at registrere sig i ROFUS før 18-års fødselsdagen med samtykke fra forælder/værge.

Stop for aggressiv markedsføring

Den mest omtalte del af aftalen er stramningen af reklamereglerne. Det “udvidede fløjt-til-fløjt”-forbud betyder, at der ikke må reklameres for pengespil på tv eller streaming fra 10 minutter før til 10 minutter efter en live sportsbegivenhed.

Dertil kommer forbud mod spilreklamer i offentlig transport, regulering af influencere og gamefluencere, samt forbud mod kendte personer i markedsføring.

Styrket behandling af spilafhængighed

Behandlingstederne tilføres 8 millioner kroner i 2026 for at håndtere bevillingsudfordringerne, der opstod, da en ny aktør fik andel i ludomanipuljen. Det skal sikre, at organisationer som Center for Ludomani fortsat kan tilbyde gratis behandling i hele landet.

Dette punkt udmøntes af Indenrigs- og Sundhedsministeriet, ikke Skatteministeriet — det er et tværministerielt initiativ.

Bedre forebyggelse

Aftalens forebyggelseselementer inkluderer:

• En forskningspulje på 2,5 millioner kroner hvert andet år
• En generel opmærksomheds- og handlepligt for alle spiludbydere
• Nye krav om forbrugsoversigt før hver indbetaling
• Mulighed for at tilknytte en værge til sin ROFUS-registrering

Øget kontrol og sanktioner

Spillemyndigheden får udvidede beføjelser:

• 2 millioner kroner ekstra årligt i 2026 og 2027, derefter 1 million kroner
• Stærkere sanktionsmuligheder
• Bedre kontrol med pyramidespil
• Udvidet adgang til at føre tilsyn

Tilsyn med det illegale marked

Et helt nyt fokusområde er bekæmpelse af ulovlige spilsites og deres formidlere. Spillemyndigheden får hjemmel til at blokere ulovlige affiliate-sider, og der er enighed om at arbejde med bankerne om at indføre betalingsblokering for ulovlige spilsider. Dialogen med bankerne skal afrapporteres i 2. halvår 2026.

Enklere regler

For at lette de administrative byrder for licenshavere fjernes kravet om en separat førsteårsrapport. Andre tekniske forenklinger gennemføres også for at gøre licenssystemet mere effektivt.

Opfølgning i næste valgperiode

Aftalepartierne har eksplicit aftalt at følge området efter denne valgperiode. Det er et åbent signal om, at flere stramninger kan komme — herunder en mulig “Spilpakke 2” med yderligere regulering.

De vigtigste konkrete ændringer for spillere

For den almindelige spiller er der særligt fire områder, hvor Spilpakke 1 vil mærkes tydeligt.

Markedsføringen vil ændre sig markant

Mængden af spilreklamer i det danske medielandskab vil falde betydeligt fra 2027 og frem. Du vil se:

• Ingen reklamer for pengespil under live sportsbegivenheder (10 min før til 10 min efter)
• Ingen reklamer i busser, tog og på stationer
• Ingen reklamer i nærheden af skoler, gymnasier og ungdomsuddannelser
• Ingen kendte personer (skuespillere, atleter, musikere) i spilreklamer
• Ingen personer under 25 år i reklamer
• Færre influencer-anbefalinger på sociale medier

For sportsfans betyder det, at den næsten konstante eksponering for spilreklamer i forbindelse med fodbold, håndbold og andre sportstransmissioner vil dæmpes mærkbart.

Bonusserne bliver mere reguleret

Velkomstbonusser har været en central markedsføringsstrategi for danske online kasinoer. Spilpakke 1 ændrer reglerne markant:

• Forbud mod gratis pengespil i velkomstbonusser
• Vilkår skal præsenteres enkelt og gennemskueligt
• Forbud mod omsætningsbaseret affiliate-kommission — det vil sige, at affiliates ikke længere må modtage en provision baseret på, hvor meget de henviste spillere taber

VIP-programmer, der traditionelt har tilbudt særlige fordele til storspillere, bliver enten begrænset markant eller helt afskaffet. Det er et af de mest kontroversielle elementer i aftalen.

ROFUS får udvidede muligheder

Spilpakke 1 indfører flere nye funktioner i selvudelukkelsesregistret ROFUS:

• Tilmelding før 18 år — unge der ved, at de ikke ønsker at spille, kan registrere sig med samtykke fra forælder/værge. Udelukkelsen træder i kraft, når de fylder 18
• Frivillig værgetilknytning — voksne spillere kan vælge at tilknytte en værge til deres ROFUS-registrering for ekstra støtte
• Længere udelukkelsesperioder — den endelige udelukkelse kan forlænges
• Bedre håndtering af fejl — hvis en ROFUS-tilmeldt spiller alligevel formår at spille hos en licenseret operatør, skal indsatsen tilbagebetales og gevinster annulleres

Systemtilpasningerne til ROFUS koster cirka 1,0 millioner kroner og finansieres inden for Spillemyndighedens egne gebyrindtægter.

Du får en forbrugsoversigt før hver indbetaling

Et af de mest direkte forbrugerbeskyttende tiltag er, at spillere fremover skal præsenteres for en forbrugsoversigt, hver gang de indbetaler penge til et licenseret kasino. Oversigten skal vise:

• Samlet gevinst/tab i den valgte periode
• Samlede indbetalinger
• Tidsforbrug på spil

Formålet er at give spilleren en bevidst beslutning før hver indbetaling — i stedet for en impulshandling. Det er inspireret af lignende tiltag i Sverige og Storbritannien.

For en mere udførlig statistik om det danske spilmarked og dets udvikling, kan du læse den komplette guide til fysiske kasinoer i Danmark på Spillekasino.dk.

De vigtigste ændringer for online spilleautomater

For online spilleautomater (slots) indfører Spilpakke 1 to specifikke forbud:

• Forbud mod illusion-effekter — det er ikke længere tilladt at præsentere et tab eller en lav gevinst med de samme visuelle og lydmæssige effekter som en stor gevinst. Det skal forhindre, at spillere får indtryk af at vinde, når de reelt taber.
• Forbud mod direkte køb af bonusspil — spillere må ikke længere kunne købe sig direkte adgang til bonusrunder uden at gå gennem hovedspillet (såkaldte “bonus buys”)

Begge tiltag er rettet mod at reducere risikofyldt spilleadfærd, hvor særligt unge spillere kan blive lokket til at foretage store indsatser med hurtige tab til følge.

Implementering og tidslinje

Spilpakke 1 er ikke trådt fuldt i kraft endnu. Implementeringen sker i flere bølger:

Operatørerne har dermed cirka 15 måneder fra aftalens offentliggørelse til implementeringsdatoen 1. januar 2027 til at tilpasse deres systemer, markedsføring og interne procedurer.

Finansiering af aftalen

Spilpakke 1 har en samlet ramme på 40 millioner kroner årligt — et beløb, der dækker:

Finansieringskilder:

• Nedsættelse af godtgørelsesprocenten for selskabers overskydende skat (det faste tillæg sænkes fra 0,75 til 0,2 procentpoint)
• Spillemyndighedens egne gebyrindtægter
• Mindre administrative besparelser

Kritik af aftalen

Spilpakke 1 er blevet bredt rost af både fagorganisationer og politiske partier, men der er også blevet rejst kritik fra flere sider.

Spillebranchens kritik

Spillebranchen — interesseorganisation for online kasinoer og bookmakere i Danmark — har estimeret, at det udvidede fløjt-til-fløjt-forbud alene kan koste branchen flere hundrede millioner kroner årligt i tabte indtægter. Direktør Morten Rønde har udtalt, at tv-reklamer under sport “er den allerbedste og allervigtigste markedsføringskanal”.

Sportsklubbernes bekymring

Flere danske sportsklubber, herunder Brøndby IF, kan komme i en vanskelig situation, fordi sponsorater fra spilselskaber udgør en betydelig indtægtskilde. Restriktioner på markedsføring i forbindelse med kampe kan ramme klubbernes økonomi.

Mediekritik om finansieringens størrelse

Fagmediet Mediano har påpeget, at den samlede ramme på 40 millioner kroner årligt er beskeden sammenlignet med statens forventede indtægter fra spilafgifter i 2026 på 2,738 milliarder kroner. Argumentet er, at staten reelt får langt mere ud af spil, end den giver tilbage til forebyggelse og behandling.

Bekymringer om overvågning

Den planlagte Mit-Spil-app, der skal give spillere overblik over deres samlede spilforbrug på tværs af operatører via CPR-tilknytning, har vakt debat om personlig frihed. Skatteminister Ane Halsboe-Jørgensen har forsvaret tilgangen i et interview:

“Personlig frihed handler også om at have en fremtid og bevare dine relationer, mere end det er personlig frihed til at spille dig selv fra hus og hjem.”

Hvad kommer der efter Spilpakke 1?

Aftaleparterne har eksplicit aftalt at følge området i den næste valgperiode. Flere ting kan komme på dagsordenen:

• En mulig Spilpakke 2 med yderligere stramninger
• Mit-Spil-app kunne blive obligatorisk (i dag er den frivillig)
• Strammere regler for affiliate-markedsføring
• Yderligere harmonisering med EU-regulering
• Specifik regulering af gambling-relateret indhold på streamingplatforme og esport

Set i et større perspektiv er Spilpakke 1 sandsynligvis starten på en længere reguleringsperiode for det danske spilmarked — ikke afslutningen. Den brede politiske enighed gør det sandsynligt, at lignende stramninger vil følge i de kommende år.

Ofte stillede spørgsmål

Hvornår træder Spilpakke 1 i kraft?

De fleste tiltag i Spilpakke 1 træder i kraft den 1. januar 2027. Aftalen blev indgået den 24. oktober 2025 og delvist implementeret gennem Lov nr. 1780 af 29. december 2025. Operatørerne har dermed cirka 15 måneder til at tilpasse deres systemer.

Hvilke partier står bag Spilpakke 1?

10 af Folketingets partier står bag aftalen: Socialdemokratiet, Venstre, Moderaterne, SF, Danmarksdemokraterne, Konservative, Enhedslisten, Radikale Venstre, Alternativet og Dansk Folkeparti. Liberal Alliance er det eneste parti uden for forliget.

Hvad er det “udvidede fløjt-til-fløjt”-forbud?

Det er et forbud mod spilreklamer på tv og streaming i forbindelse med live sport. Forbuddet gælder fra 10 minutter før en sportsbegivenhed starter til 10 minutter efter den slutter.

Hvordan ændrer Spilpakke 1 ROFUS?

Spilpakke 1 udvider ROFUS på flere måder: Unge under 18 år kan tilmelde sig med forældersamtykke (træder i kraft ved 18-års fødselsdag), voksne kan tilknytte en værge til deres registrering, udelukkelsesperioderne kan forlænges, og bedre fejlhåndtering ved hjælp af tilbagebetaling og annullering af gevinster.

Hvad sker der med velkomstbonusser?

Velkomstbonusser bliver ikke helt forbudt, men gratis pengespil i velkomstbonusser bliver forbudt. Strukturen ændres for at reducere incitamenter til højt forbrug.

Hvor meget koster Spilpakke 1?

Aftalen har en samlet ramme på 40 millioner kroner årligt, som dækker midler til Spillemyndigheden, behandlingstederne, forskningspuljen og andre initiativer. Finansieringen kommer primært fra nedsættelse af godtgørelsesprocenten for selskabers overskydende skat.

Hvad er forskellen på Spilpakke 1 og Spilleloven?

Spilleloven (fra 2010) er den grundlæggende lov, der regulerer det danske spilmarked. Spilpakke 1 er en politisk aftale, der ændrer en række bestemmelser i Spilleloven og indfører nye regler — særligt om markedsføring og spillerbeskyttelse. Aftalen er delvist implementeret gennem Lov nr. 1780 af 29. december 2025.

Vil Spilpakke 1 stoppe spilafhængighed?

Det er for tidligt at sige. Aftalen er den hidtil mest omfattende regulering siden liberaliseringen i 2012, og dens effekt på spilafhængighed vil først kunne måles efter flere års implementering. Kritikere som Mediano har peget på, at finansieringen er for beskeden til at skabe varig forandring.

Ansvarligt spil og hjælp

Spilpakke 1 styrker Danmarks ansvarligt spil-infrastruktur, men de eksisterende ressourcer er allerede tilgængelige for dig, der har behov for hjælp:

StopSpillet — gratis hjælpelinje på telefon 70 22 28 25 (mandag-torsdag 9-21, fredag 9-17) eller chat på stopspillet.dk (mandag-torsdag 17-21).

ROFUS — selvudelukkelsesregistret. Tilmeld dig på rofus.nu med MitID. Du kan udelukke dig fra alle licenserede danske kasinoer i 24 timer, 1 måned, 3 måneder, 6 måneder eller endeligt.

Center for Ludomani — gratis behandling i hele Danmark. Ring 70 11 18 10 eller besøg ludomani.dk.

Aldersgrænsen for alt licenseret spil i Danmark er 18 år. Spil skal være underholdning, ikke en kilde til økonomisk stress eller afhængighed.