Danmarks landbaserede kasinoer er et forholdsvis nyt fænomen. Selvom spil om penge har en lang historie i landet, blev egentlige kasinoer først lovlige i 1990. Siden da er der vokset en håndfuld fysiske kasinoer frem fra København til Aalborg, og lovgivningen er løbende blevet strammet og moderniseret. Denne guide følger udviklingen fra kasinoloven i 1990 og frem til i dag – hvornår de enkelte kasinoer åbnede, hvordan reglerne har ændret sig, og hvordan ansvarligt spil er blevet en fast del af systemet.
Spil i Danmark før 1990
Før 1990 var det ikke lovligt at drive kommercielle kasinoer i Danmark. Spil om penge var tæt reguleret og knyttet til lotteriloven og straffelovens regler om hasardspil. Retten til at udbyde de store spil lå hos staten, der gav eneret til det selskab, vi i dag kender som Danske Spil.
Der findes dog en bemærkelsesværdig undtagelse. Casino Marienlyst i Helsingør fører efter kasinoets egen fortælling sin historie helt tilbage til 1902, hvor den daværende kronprins – senere Frederik 8. – gav hotellet lov til at drive, hvad det selv kalder Danmarks første spillested med kontante indsatser. Moderne kasinospil som blackjack og roulette kom dog først til stedet, da kasinoloven åbnede området i 1990.
Kasinoloven 1990: det juridiske startskud
Det egentlige vendepunkt kom med kasinoloven, der blev vedtaget som lov nr. 397 af 13. juni 1990 og trådte i kraft den 31. december 1990. For første gang blev det muligt at få en kasinotilladelse og lovligt drive kasino i Danmark – dengang efter tilladelse fra Justitsministeriet.
Loven var forsigtig i sin udformning. Den satte klare rammer for, hvad et kasino måtte, hvem der måtte komme ind, og hvor længe en tilladelse gjaldt.
Det gjaldt fra starten
- Tilladelse i op til 10 år — en kasinotilladelse kunne gives for højst ti år ad gangen og skulle derefter fornyes.
- Få tilladte spil — i begyndelsen måtte kasinoerne kun udbyde roulette, baccarat og blackjack.
- 18-års aldersgrænse — kun myndige gæster fik adgang til spillebordene.
- Særskilt kasinoafgift — samtidig blev der indført en afgift på kasinodrift ved lov nr. 421 af 13. juni 1990.
I 1993 blev loven justeret, så afgiften gik fra at være proportional til at være progressiv. Det gav især en lettelse for de mindre kasinoer, fordi afgiften nu steg i takt med indtjeningen.
De første kasinoer åbner (1990–1991)
Casino Copenhagen fik sin tilladelse fra Justitsministeriet i oktober 1990 og slog dørene op nytårsaften, den 31. december 1990, i Radisson Blu Scandinavia Hotel. Det regnes som Danmarks første internationale kasino. Samme nytårsaften åbnede Casino Munkebjerg ved Vejle, og de to huse strides den dag i dag om æren af at være landets allerførste.
Året efter fulgte tre kasinoer mere. Royal Casino i Aarhus åbnede i 1991 – oprindeligt under navnet Royal Scandinavian Casino og indrettet i den tidligere Royal-biograf ved Store Torv. Casino Odense åbnede den 2. april 1991, symbolsk på H.C. Andersens fødselsdag, og Casino Aalborg åbnede samme år i den bygning, der i dag huser Radisson Blu Limfjord Hotel. Dermed havde Danmark på bare to år fået en håndfuld landbaserede kasinoer fordelt over hele landet.
Tidslinje for danske kasinoer
| Årstal | Begivenhed |
|---|---|
| 1902 | Hotel Marienlyst får efter eget udsagn tilladelse til Danmarks første spillested. |
| 1990 | Kasinoloven (lov nr. 397) vedtages og træder i kraft 31. december. Casino Copenhagen og Casino Munkebjerg åbner. |
| 1991 | Royal Casino i Aarhus, Casino Odense og Casino Aalborg åbner. |
| 1993 | Kasinoafgiften ændres fra proportional til progressiv. |
| 2000 | Spilleautomatloven regulerer gevinstgivende spilleautomater. |
| 2010 | Lov om spil vedtages og samler spillelovgivningen. |
| 2012 | Online-spil liberaliseres 1. januar. Spillemyndigheden fører tilsyn, og ROFUS oprettes. |
| 2019 | Hjælpelinjen StopSpillet åbner. |
| 2020 | Casino Vesterport åbner i København som landets nyeste kasino. |
Lovgivningen samles: 2000 og 2010
I takt med at spilmarkedet voksede, kom der flere love til. Spilleautomatloven fra 2000 regulerede de gevinstgivende spilleautomater, mens andre spilformer havde hver sin lov. Det gjorde reglerne spredte og svære at overskue.
I 2010 vedtog Folketinget Lov om spil, der samlede og moderniserede lovgivningen i én spillelov. Samtidig flyttede ansvaret for området fra Justitsministeriet til Skatteministeriet. Loven lagde grunden til den største ændring i nyere tid: åbningen af online-markedet.
2012: online-spil bliver lovligt
Den 1. januar 2012 trådte den nye spillelov i kraft, og det danske spilmarked blev delvist liberaliseret. Hvor betting og onlinekasino tidligere havde været et statsligt monopol, kunne private selskaber nu få en dansk licens og lovligt udbyde spil online.
Med liberaliseringen blev Spillemyndigheden den centrale tilsynsmyndighed. Onlineudbydere skulle betale afgift af deres spilleindtægt, tilslutte sig et fælles udelukkelsesregister og se spil fra ulicenserede sider blokeret. Effekten var markant: Hvor en stor del af onlinespillet før lå uden for det regulerede marked, foregik langt størstedelen få år senere på sider med dansk licens.
Ansvarligt spil sættes i system
Liberaliseringen i 2012 gjorde også ansvarligt spil til en fast del af det danske system. Tre elementer er værd at kende:
- ROFUS — det nationale register for frivillig udelukkelse, oprettet i 2012. Her kan man udelukke sig selv fra alle danske kasinoer, spillehaller og licenserede spilsider i en periode eller permanent.
- StopSpillet — Spillemyndighedens gratis hjælpelinje, der åbnede i 2019 for spillere, pårørende og fagfolk.
- Henvisningspligt — fra 2020 skal licenserede onlineudbydere og landbaserede kasinoer aktivt henvise til ROFUS.
Kasinoerne i dag
Det seneste kapitel blev skrevet i 2020, da Casino Vesterport åbnede i København den 25. november. Det var landets niende landbaserede kasinotilladelse, der blev taget i brug, og kasinoet er i dag Danmarks nyeste. Spillemyndigheden kan udstede op til ni tilladelser til landbaserede kasinoer, og syv af dem er aktive i dag. Den aktuelle oversigt findes i Spillemyndighedens officielle liste over kasinoer.
Et landbaseret kasino må i dag tilbyde roulette, baccarat, punto banco, blackjack, poker og gevinstgivende spilleautomater. Tilladelserne gælder fortsat i op til 10 år ad gangen, og når en tilladelse bliver ledig, kan den udbydes offentligt. Et enkelt navneskifte er på vej: Royal Casino i Aarhus skifter i 2026 navn til Casino Aarhus.
De syv landbaserede kasinoer
| Kasino | By og beliggenhed | Åbnede |
|---|---|---|
| Casino Copenhagen | København (Radisson Blu Scandinavia) | 1990 |
| Casino Munkebjerg | Vejle (Munkebjerg Hotel) | 1990 |
| Royal Casino Aarhus (bliver til Casino Aarhus i 2026) | Aarhus (Store Torv) | 1991 |
| Casino Odense | Odense | 1991 |
| Casino Aalborg | Aalborg (Radisson Blu Limfjord) | 1991 |
| Casino Marienlyst | Helsingør | 1990 (spillested siden 1902) |
| Casino Vesterport | København (Hammerichsgade) | 2020 |
Kildehenvisninger
Ofte stillede spørgsmål (FAQ)
Hvornår blev kasinoer lovlige i Danmark?
Egentlige kasinoer blev lovlige med kasinoloven, der blev vedtaget som lov nr. 397 af 13. juni 1990 og trådte i kraft den 31. december 1990. Før den tid var kommercielle kasinoer forbudt.
Hvilket var Danmarks første kasino?
Casino Copenhagen åbnede nytårsaften den 31. december 1990 og kaldes ofte Danmarks første internationale kasino. Casino Munkebjerg ved Vejle åbnede samme nytårsaften og gør også krav på førstepladsen. Casino Marienlyst har den ældste historie med en spilletilladelse tilbage fra 1902.
Hvor mange landbaserede kasinoer er der i Danmark i dag?
Der er syv aktive landbaserede kasinoer: Casino Copenhagen, Casino Vesterport, Casino Marienlyst, Casino Odense, Casino Munkebjerg, Casino Aalborg og Royal Casino i Aarhus. Spillemyndigheden kan udstede op til ni tilladelser.
Hvad skete der på spilmarkedet i 2012?
Den 1. januar 2012 trådte en ny spillelov i kraft, der delvist liberaliserede markedet. Private selskaber kunne nu få dansk licens til onlinekasino og betting, Spillemyndigheden blev tilsynsmyndighed, og udelukkelsesregisteret ROFUS blev oprettet.
Hvilke spil må et landbaseret kasino tilbyde?
Efter de nuværende regler må et landbaseret kasino udbyde roulette, baccarat, punto banco, blackjack, poker og gevinstgivende spilleautomater. Spillemyndigheden kan desuden godkende andre traditionelle kasinospil.
